探索城乡一体化发展任重道远

      高尚全认为，重庆的改革是走在全国前列的，11年前成立了直辖市，现在又成为统筹城乡综合配套改革试验区，面临巨大的发展机遇和现实挑战。但客观地讲，重庆的城乡差别很大，城乡矛盾很特殊，“大城市带大农村”的担子很重。

      “在这种情况下，就需要重庆要探索出一条适宜城乡一体化发展的道路！”高尚全说。

      怎样才能实现城乡一体化发展呢？

      高尚全称，主要路径是逐步缓解城乡矛盾。

      具体的方法是，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

      高尚全认为，城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

    政府必须在环境营造上下工夫

      “农业搞得好不好，关键在农民，这观点要坚定不移地树立起来。”高尚全说，城乡统筹的核心问题是“三农”问题，破解“三农”问题的最根本办法是发挥农民的主体作用。因为，农民才是建设社会主义新农村的主体。

      高尚全称，过去的计划经济是政府作为主体，将老百姓的钱和纳税人的钱集中在财政，然后再进行分配和再分配，政府在这个时候，什么事情都去干，什么事情都去抓，结果效果不好。

      比较典型的例子是，国有银行将老百姓存在银行的钱贷给国有企业，企业机制不完善，借款的那一天就没有想过还钱，结果谁来“买单”？答案是：国家来“买单”。

      “现在证明这种体制不行了，政府角色必须归位。”高尚全说。

      政府角色如何归位？

      高尚全称，必须明确一点的是，政府不是创造财富的主体，而是创造环境的主体，老百姓、企业才是创造财富的主体。也就是说，政府必须在环境营造上下工夫，主要包括政策环境、法制环境、创业环境等。

      “政府要思考如何调动农民的生产积极性，如何好好服务于民，如何鼓励老百姓创业。”高尚全称，要让老百姓变“要我干”为“我要干”，充分发挥农民的主体作用。

      与此同时，还要增加农民的财产性收入，农民有房子、有宅基地、有承包的土地，如何让他们资产变成资本，从而流动起来？如果农民的财产性收入增加了，种植农副产品也有利可图了，生产的积极性自然调动起来了。

　　城乡统筹就是要缩小城乡差距

      高尚全认为，城乡统筹就是要缩小城乡差距，创造相对公平的就业、学习、生活环境。

      比如，农民由于其出生地在农村，是农业户口，与城市居民相比，受教育的程度和机会少得多，由此丧失许多就业机会，即使出来打工，也受到许多限制，这种境遇主要是由于制度原因造成的。

      “创造相对公平的环境，中央明确提出，通过基本公共服务均等化来实现城乡平衡，使全体社会成员能够共享改革发展的成果！”高尚全认为，这种基本公共服务均等化应体现在享受义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等方面的均等。

      “这样，使经济发展的成果有效转化为人的全面发展，通过促进人的全面发展促使中国经济发展方式的转变。当然，这个过程是任重而道远的！”高尚全说。