首先，此次政府工作报告明晰了住房改革和建设的总指导原则，坚定了政府在房地产调控中的定位。最为清晰的表述就是：政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。而2007年政府工作报告的表述是，正确运用政府调控和市场机制两个手段。

      其次，抓紧建立住房保障体系成为调控的明确指向。对此，今年政府工作报告还提出了具体措施，这是以往所未见的。一是明确了中央用于廉租住房制度建设的资金（即68亿元），并要求地方各级政府增加投入。二是要求积极改善农民工居住条件。此外，报告还要求切实解决农村困难群众住房安全问题。去年政府工作报告的表述是，加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。

      再者，中等收入家庭的住房问题首次写入政府工作报告，并被纳入政府“关怀”的范畴。之前几年的政府工作报告的表述是，“解决城市特殊困难家庭住房问题”或“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题”。今年的政府工作报告明确了，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。此外，报告还要求完善住房公积金制度，增加住房有效供给，这也将为中等收入家庭住房问题的解决提供有力保障。

      此外，政府对投资性住房需求的抑制立场没有松动。政府工作报告要求“抑制不合理需求，防止房价过快上涨”，并首次明确指出，依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。

      从房地产调控在近几年的政府工作报告中表述的变化，我们可以发现，建立住房保障体系已是政府调控的明确指向，而且，保障的范围在拓宽、调控的手段也日趋多样化、市场化。可以预见，目前身陷“拐点论”漩涡的房地产市场嬗变或将发生。